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關于征求《舒城縣人民政府關于加強全縣食鹽管理工作的實施意見(征求意見稿)》《舒城縣食鹽儲備管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的公告

征集狀態: 已結束 征集時間:2019-10-22 17:01:25 截止時間:2019-10-31 23:59:59

根據《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號)、《食鹽專營辦法》(2017年12月26日中華人民共和國國務院令第696號修訂)和《安徽省鹽業體制改革實施方案》(皖政〔2016〕110號),現將《舒城縣人民政府關于加強全縣食鹽管理工作的實施意見(征求意見稿)》(見附件1)《舒城縣食鹽儲備管理暫行辦法(征求意見稿)》(見附件2)公開發布并征求意見。

意見征求期限自2019年10月22日至10月31日止。意見提出方式:

通過信函方式,請將意見稿寄至:舒城縣經濟和信息化局(郵政編碼:231300),并在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣;或者通過電子郵件方式,請將意見稿發送至電子郵箱:[email protected]。

 

          舒城縣經濟和信息化局

             2019年10月22日

 

附件1:

舒城縣人民政府關于加強全縣食鹽管理工作的實施意見

(征求意見稿)

為加強食鹽管理,保障食鹽科學加碘工作的有效實施,確保食鹽質量安全和供應安全,保護消費者身體健康,根據《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務院令第696號)、《安徽省鹽業體制改革實施方案》(皖政[2016]110號)以及《六安市人民政府關于加強全市食鹽管理工作的實施意見》(六政[2019]23號)精神,現就做好我縣食鹽管理工作提出以下實施意見:

  • 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照國務院、省政府關于鹽業體制改革和市委、市政府決策部署,以突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、依法治鹽為基本原則,在堅持食鹽專營制度基礎上,創新管理方式、健全食鹽儲備、嚴格市場監管,建立公平競爭、監管到位的市場環境,確保食鹽質量安全和供應安全。

二、重點工作

(一)落實食鹽批發環節專營制度

以確保食鹽質量安全和穩定供給為核心,完善食鹽批發環節專營制度,完善食鹽專業化監管體制,推進供給側結構性改革,任何未取得食鹽定點生產許可證、食鹽批發許可證的企業單位和個人,從事食鹽生產、批發業務的均屬無證違法經營,應依法予以查處。(責任單位:縣經信局、縣市場監管局)

(二)明確職責分工,加強食鹽專業化監管

縣鹽業主管機構與市場監管、發改、公安、衛健等部門各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管??h經信局為我縣鹽業專營主管部門,主管全縣食鹽專營工作,負責執行鹽業規劃和產業政策,落實工業鹽管理辦法,全縣鹽業企業產銷管理,政府儲備食鹽管理和企業儲備食鹽的監督檢查,推進食鹽生產、批發企業信用體系建設,建立食鹽應急機制等工作;縣市場監管局負責全縣食鹽質量安全和食鹽專營中違法經營案件查處,整頓規范市場經營秩序,牽頭協調公安等執法部門查處本區域內鹽業違法案件等執法檢查工作,依法查處不合格產品,依法查處虛假廣告和侵權假冒等行為;縣發改委負責指導食鹽生產、批發企業信用體系建設和食鹽價格的市場監測;縣衛健委負責全縣食鹽科學補碘監測工作;縣公安局負責對其他行政執法部門移交涉嫌犯罪案件的立案偵查工作。(責任單位:縣經信局、縣市場監管局、縣發改委、縣衛健委、縣公安局)

(三)明確規范經營標準,進一步釋放市場活力

1、規范經營主體資格。食鹽批發企業可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同,委托將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網點和從事食品加工、餐飲服務單位等食鹽終端客戶。自建物流系統或第三方物流企業應依法設立,營業執照經營范圍應涵蓋普通貨物運輸、倉儲服務等經營范圍,擁有必要的運輸工具和倉儲條件,設備、倉儲條件等應達到《食鹽批發企業管理質量等級劃分及技術要求》(GB/T18770)最基本的“A”級要求。自建分公司應按照《公司法》等相關規定依法設立,其不具有法人資格,違法責任由食鹽批發企業承擔??缡∈雏}定點批發企業自建的分公司未取得食鹽批發許可證,不具備開展食鹽批發業務的主體資格,不得自主開展食鹽批發經營業務??鐓^經營企業自建銷售渠道和開展銷售業務的人員必須是本企業員工,企業應依據《勞動合同法》等法律法規與招用的勞動者簽訂勞動合同,依法支付工資并繳納社會保險費等;不得弄虛作假,委托無經營資質的企業和個人,采取簽訂虛假用工合同、虛假物流配送協議等方式,違規開展食鹽批發業務。(責任單位:縣市場監管局、縣經信局、縣公安局)

2、規范購銷渠道。食鹽批發企業應當建立采購銷售記錄制度,如實記錄并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于2年。食鹽零售單位應當從食鹽定點批發企業購進食鹽。(縣市場監管局、縣經信局、縣公安局)

3、規范批發銷售行為??缡〗洜I企業應通過本企業員工自行開拓市場,自行發展零售商或終端用戶,直接開展批發銷售,直接對食鹽零售網點或終端用戶開具增值稅發票或符合規定的銷售票據。受食鹽批發企業委托的物流企業要嚴格按照批發企業的配送清單進行配送,無配送合同和配送清單不得配送,不得轉賣轉批食鹽,不得以其他各種形式以配代銷。對于違法從事食鹽生產、批發,從事虛假宣傳,擾亂食鹽市場秩序的行為,依法給予嚴厲查處、打擊。(責任單位:縣市場監管局、縣經信局、縣公安局)

(四)加強工業鹽等產銷管理

放開小工業鹽及鹽產品市場價格、放開工業鹽運銷管制,要切實加強督查和責任追究??h鹽業主管機構、農業部門要分別督促工業鹽及飼料添加劑氯化鈉生產企業和使用企業建立、保存完整的生產和銷售記錄,嚴防工業鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場。市場監管部門要加強產品質量監管,依法查處不合格產品,依法查處虛假廣告和侵權假冒等行為。任何單位和個人不得將工業鹽、工業副產品、飼料添加劑氯化鈉等鹽產品充當食鹽進行銷售或用于食品生產、加工,對違者依法予以嚴厲打擊。(責任單位:縣經信局、縣市場監管局、縣公安局)

(五)建立完善省市縣三級食鹽儲備體系

建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。落實《安徽省省級食鹽儲備管理暫行辦法》和《六安市食鹽儲備管理暫行辦法》,研究制訂《舒城縣食鹽儲備管理暫行辦法》,加強政府儲備食鹽的管理和企業儲備食鹽的監督檢查。根據全縣食鹽供需情況,建立政府食鹽儲備體系,食鹽儲備不低于全縣正常情況下1個月食鹽消費量;督促食鹽定點生產、批發企業完善企業食鹽儲備制度,限定食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存,防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇,其中最低庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量。本級財政預算應安排資金對政府食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出補貼等支持。加大對儲備資金的審計力度,接受社會監督。(責任單位:縣經信局、縣財政局、縣審計局)

(六)落實信用體系建設。

嚴格將進入舒城市場的食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄納入國家統一的社會信用體系,推動第三方征信機構參與行業信用建設和監管,協同建立市場主體信用記錄。依托省公共信用信息共享服務平臺、國家企業信用信息公示系統(安徽)建立健全信息公示制度。建立鹽業重大失信行為“黑名單”制度,制定對應聯合懲戒措施,將嚴重影響食鹽安全的企業和個人列入“黑名單”,并由有關部門依法依規聯合懲戒。(責任單位:縣經信局、縣發改委、縣市場監管局)

(七)加強科學補碘工作。

充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。根據省衛健委劃定的邊遠貧困碘缺乏地區,做好動態監控,適時調整幫扶地區范圍,確保合格碘鹽覆蓋率達95%以上。根據實際情況,靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式,保證邊遠貧困地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽,并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制,及時調整保障標準。作為缺碘地區要嚴格執行國家核定的我省食鹽加碘量標準,進入我縣的食鹽產品的碘含量標準為18-33mg/kg(國家有新規定的,從其規定),與此范圍不一的(依法依規銷售的非碘鹽除外)一律認定為不合格產品,依法嚴肅查處。(責任單位:縣經信局、縣市場監管局、縣衛健委、縣公安局)

(八)建立食鹽應急機制。

研究制定《舒城縣食鹽供應應急預案》,緊急突發情況下,按照應急預案規定,采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式,確保食鹽市場穩定。(責任單位:縣經信局、縣發改委、縣財政局)

三、保障措施

(一)加強組織領導,高度重視鹽業管理工作。食鹽安全關系千家萬戶,是最普及的民生商品,更關系人民群眾生

 

命健康和社會穩定大局。要將食鹽安全作為食品安全的重點品種,嚴格落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,守住安全底線,維護人民健康。(責任單位:縣經信局、縣市場監管局)

(二)堅持依法治鹽,保證市場安全穩定。市場監管部門要保持鹽業市場專業化監管隊伍,實行市場監管網格化管理,創新監管方式,開展日常巡查及多部門聯合專項檢查行動,強化行政執法市場監管。進一步加大舉報獎勵辦法宣傳力度,充分發揮“12315”等投訴舉報熱線作用,引導全社會積極參與食用鹽市場綜合治理。構建法律約束、行政監督、行業規范、公眾參與和企業誠信自律的監管格局,守住食鹽安全、食鹽質量、食鹽價格的底線,促進鹽業健康發展,確保食鹽市場安全穩定。(責任單位:縣市場監管局、縣經信局、縣公安局)

(三)加大宣傳力度,做好輿情引導。加大對食鹽安全的宣傳力度,普及食鹽安全知識,提高全社會的食鹽安全意識,引導消費者從正規渠道購買食鹽。做好科學補碘宣傳教育,提高孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。加強打擊制販假鹽的宣傳,集中披露制販假鹽和違法經營典型案例,公開制販假鹽企業“黑名單”,營造強大的輿論聲勢,形成對制販假鹽和違法經營等違法犯罪活動的強大震懾力。(責任單位:縣委宣傳部、縣經信局、縣市場監管局、縣發改委、縣衛健委、縣公安局)

 

附件2:

舒城縣食鹽儲備管理暫行辦法

(征求意見稿)

第一章 總  則

第一條 為加強我縣食鹽儲備管理,增強應對各類突發事件能力,維護食鹽市場穩定,保障食鹽供應安全,根據《食鹽專營辦法》(中華人民共和國國務院令第696號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省省級食鹽儲備管理暫行辦法的通知》(皖政辦〔2012〕15號)和《六安市人民政府辦公室關于印發六安市食鹽儲備管理暫行辦法的通知》(六政辦〔2019〕16號)等精神,結合我縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱食鹽儲備是指用于應對我縣各類突發事件應急需要和調節食鹽市場異常波動的質量符合國家食用鹽標準成品食鹽儲備,由政府儲備和企業社會責任儲備組成。我縣縣級政府食鹽儲備遵循“企業儲備、銀行貸款、政府補貼、統一調度”的原則。鼓勵我縣食鹽定點批發企業建立成本自擔的企業社會責任儲備。

第三條 縣經信局負責食鹽儲備管理工作。包括編制年度縣級政府食鹽儲備計劃,會同縣財政局下達并監督執行;牽頭協調縣級政府食鹽儲備管理中的有關問題;對政府食鹽儲備和企業儲備的庫存情況實施監督檢查;組織食鹽應急供應保障。

第四條 縣財政局負責安排縣級政府食鹽儲備補貼資金。包括編制縣級政府食鹽儲備補貼資金預算,按規定撥付儲備補貼,組織儲備費用補貼清算。

第二章 食鹽儲備規模和資金

第五條  縣級政府食鹽儲備規模為全縣正常情況下1個月食用鹽消費量,其中小包裝食鹽數量不低于縣級政府儲備量的50%,大包裝食鹽數量不高于縣級政府儲備量的50%。

第六條 企業社會責任食鹽儲備執行國務院和省政府對企業食鹽儲備的要求,最低總庫存不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量。具體按照工信部、省經信廳有關規定執行。

第七條  縣級財政對承擔縣級政府食鹽儲備的企業給予儲備資金利息、儲存管理費用補貼??h級政府食鹽儲備資金由承儲企業向金融機構貸款或其他合法渠道籌措解決。儲備資金利息按計劃內實際庫存數量、購入含稅單價和一年期銀行貸款基準利率計算;管理費用等按計劃內實際庫存數量和儲存時間計算。補貼資金列入縣級財政預算。

第八條  縣級政府食鹽儲備補貼,由縣財政局根據縣經信局編制的當年儲備計劃和上年儲備清算結果核定,采取年初預撥、年終清算結合的方式。每年儲備計劃下達后,由承儲企業提出承儲和資金撥付申請,經縣經信局審核后,擬出資金分配方案,并對擬支持的企業名單、儲備數量、資金分配方案在縣政府網站公示不少于7個工作日,公示無異議后,縣經信部門會同縣財政部門將資金分配方案報縣政府審批。分配方案經縣政府批準后,縣財政局根據儲備資金利息、儲存管理費用等據實撥付。

第三章 儲備食鹽的儲存

第九條  我縣縣級政府食鹽儲備由縣鹽業公司或合法進入舒城市場的其他食鹽定點批發企業承擔,由縣經信局負責與其簽訂承儲協議。承擔政府食鹽儲備的企業應按照要求認真做好食鹽儲備工作,建立健全儲備運行機制,確保儲備食鹽安全、完整和及時有效保障。

第十條  入庫的儲備食鹽質量應符合有關食品安全標準,其中加碘鹽須符合安徽省食用鹽碘濃度規定。

第十一條  食鹽儲備采取“滾動儲備、定期輪換”的商業化管理模式,確保儲備食鹽在保質期內。輪換期間儲備數量不得少于當年的儲備計劃。

第十二條  政府儲備食鹽應當實行專倉儲存、專人管理、專賬記載,按品種、數量、質量、進出庫時間單獨建立賬卡檔案,建立健全并嚴格執行入庫、出庫制度。

第四章 儲備食鹽的調用

第十三條  出現下列情況,可以調用縣級政府儲備的食鹽:

(一)發生重大自然災害或突發公共事件;

(二)轄區內食鹽明顯供不應求或價格異常波動;

(三)縣政府認為需要調用儲備食鹽的其他情形。

縣級政府儲備食鹽調用由縣經信局提出方案,報縣政府同意后,組織承儲單位具體實施。需要調用企業儲備食鹽的,相關企業應按政府指令組織儲備食鹽的投放。

第十四條  有關部門對政府儲備食鹽調用方案的實施,應當給予支持、配合。

第十五條  政府食鹽儲備調用后,承儲企業應在一個月內補齊儲備,并將調用和補庫情況報縣經信局備案;企業食鹽儲備調用后,應及時補庫,確保達到規定的庫存量。

第五章 監督檢查

第十六條  承儲企業對有關部門的監督檢查,應予以積極配合,不得拒絕、阻撓。

第十七條  國家機關工作人員違反本辦法規定的,由所在單位按有關規定予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十八條  承擔政府食鹽儲備的承儲單位違反本辦法規定的,扣減財政補貼,取消承儲資格,并按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行查處;涉嫌犯罪的,依法移交相關部門追究刑事責任。食鹽儲備企業違反本辦法規定的,依照有關法律法規實施懲戒。

第六章 職責分工

第十九條  縣經信局負責對我縣縣級政府食鹽儲備和企業食鹽儲備的數量及儲存安全等實施監督管理。

縣市場監督管理局負責對縣級政府儲備食鹽和企業儲備食鹽的質量安全等實施管理和監督執法。

縣財政局負責縣級政府儲備食鹽補貼資金的監督管理。

縣審計局負責縣級政府儲備食鹽補貼資金預算執行情況和食鹽儲備資金的真實、合法、效益情況依法進行審計監督。

第七章 附  則

第二十條  本辦法自2020年1月1日起施行,由縣經信局負責牽頭組織實施。

 

 

 

 

 

 

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